{"id":5095,"date":"2023-07-18T15:01:18","date_gmt":"2023-07-18T13:01:18","guid":{"rendered":"https:\/\/www.jaera.it\/?p=5095"},"modified":"2023-07-19T11:53:17","modified_gmt":"2023-07-19T09:53:17","slug":"whistleblowing-nuove-linee-guida-anac","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.jaera.it\/blog\/whistleblowing-nuove-linee-guida-anac\/","title":{"rendered":"Whistleblowing nuove Linee guida Anac"},"content":{"rendered":"

Whistleblowing nuove Linee guida Anac. Lo scorso 10 marzo<\/strong>, \u00e8 stato pubblicato in G.U. il Decreto legislativo n. 24<\/span><\/a>, che <\/span>recepisce nel nostro Ordinamento la Direttiva (UE) 2019\/1937 <\/strong><\/a>del Parlamento europeo e del Consiglio del 23 ottobre 2019<\/strong>, riguardante la protezione delle persone che segnalano violazioni del diritto dell\u2019Unione<\/span> (il c.d. \u201cWhistleblowing<\/em>\u201d).<\/span>\u00a0<\/span>In forza dell\u2019Art. 10 del Decreto, l\u2019Autorit\u00e0 Nazionale Anticorruzione (Anac)<\/strong> ha adottato e pubblicato le nuove <\/span>Linee guida<\/span><\/a>, <\/span>con lo scopo di fornire indicazioni operative per la gestione delle segnalazioni di illeciti e per la tutela del segnalante. \u00a0<\/span><\/p>\n

Chi pu\u00f2 effettuare la segnalazione?<\/h3>\n

L\u2019Anac fornisce una panoramica sulla nuova normativa in materia di Whistleblowing, analizzandone i principali aspetti d’interesse per le imprese e per gli Enti pubblici.<\/span> Andiamo ora a vedere <\/span>quali sono le principali novit\u00e0 introdotte dalla nuova normativa<\/a> e cosa affermano le Linee guida:<\/a> il nuovo\u00a0 Decreto\u00a0Whistleblowing<\/i><\/a>\u00a0 ha introdotto significanti novit\u00e0 in ordine all\u2019ambito soggettivo di applicazione. <\/b>Per “ambito soggettivo di applicazione” si intende l’insieme dei soggetti destinatari della disciplina sul Whistleblowing. Pi\u00f9 precisamente, \u00e8 stata ampliata la platea di persone o categorie di persone che possono segnalare le violazioni. Queste godono, dunque, delle misure di tutela e di protezione previste<\/strong>.\u00a0\u00c8 stata ampliata la portata della nozione di \u201cpersona segnalante\u201d<\/strong>, includendovi – si legge nelle <\/span>Linee guida<\/span><\/a>–<\/span> anche:<\/p>\n

tutti i soggetti che si trovino anche solo temporaneamente in rapporti lavorativi con una amministrazione o con un ente privato, pur non avendo la qualifica di dipendenti, gli assunti in periodo di prova, nonch\u00e9 coloro che ancora non hanno un rapporto giuridico con gli enti citati o il cui rapporto \u00e8 cessato se, rispettivamente, le informazioni sulle violazioni sono state acquisite durante il processo di selezione o in altre fasi precontrattuali ovvero nel corso del rapporto di lavoro.<\/span><\/p><\/blockquote>\n

In secondo luogo, \u00e8 stato <\/span>ampliato il novero degli Enti pubblici tenuti all\u2019attivazione di canali di segnalazione<\/strong> e all\u2019attuazione di misure di tutela per la persona che segnala e denuncia gli illeciti.<\/span><\/p>\n

Organismi di diritto pubblico e i Concessionari di pubblico servizio<\/span><\/h3>\n

La nuova normativa estende le tutele del Whistleblowing anche ad altre categorie di persone fisiche. Questo in ragione del loro rapporto \u2013 non necessariamente di lavoro subordinato – con l\u2019Ente pubblico<\/strong> (come per esempio: i Lavoratori autonomi che svolgono la propria attivit\u00e0 lavorativa presso Enti pubblici; gli Azionisti; i Volontari e tirocinanti; Persone con funzioni di amministrazione, direzione, controllo, vigilanza o rappresentanza, anche di fatto, presso Enti pubblici; e cos\u00ec via). A tali soggetti le tutele si applicano anche nelle fasi antecedenti la costituzione o successive allo scioglimento del rapporto giuridico o nel periodo di prova se il rapporto \u00e8 lavorativo.\u00a0<\/span><\/p>\n

Settore privato<\/h3>\n

Per quanto riguarda il settore privato, la nuova disciplina sul Whistleblowing si applica anche a soggetti non inclusi nella precedente normativa, quali le imprese aventi almeno 50 lavoratori dipendenti, le imprese che operano nei settori \u201csensibili\u201d di cui alle parti I.B e II dell\u2019allegato 1 al D.lgs. 24<\/span><\/a> (settori del credito, finanza, investimenti, assicurazioni, servizi finanziari, sicurezza dei trasporti, e cos\u00ec via), nonch\u00e9 alle imprese sottoposte a tale disciplina <\/span>a prescindere dal numero dei dipendenti<\/span>. <\/span>Il Decreto amplia anche il novero dei soggetti del settore privato cui \u00e8 assicurata la tutela<\/strong>, parificando ai lavoratori dipendenti o collaboratori, gi\u00e0 tutelati, anche i lavoratori autonomi, liberi professionisti, azionisti che svolgano la loro attivit\u00e0 presso l\u2019impresa, nonch\u00e9 le Persone che vi rivestano funzioni di amministrazione, direzione, controllo, vigilanza o rappresentanza. Anche in questo caso non \u00e8 necessario che la segnalazione\/denuncia all\u2019Anac avvenga in costanza di rapporto.<\/span><\/p>\n

Tutela di altre categorie diverse dal segnalante<\/h3>\n

Un\u2019altra novit\u00e0 importante introdotta dalla nuova normativa sul Whistleblowing \u00e8 senza dubbio la tutela di altre categorie di persone fisiche, diverse dal segnalante. Si tratta infatti di un aspetto di assoluto interesse, in quanto per la prima volta vengono riconosciuti i meccanismi di protezione anche a quelle persone che \u2013 pur non avendo segnalato direttamente \u2013 possono comunque subire conseguenze o ritorsioni in ragione del loro legame con la persona segnalante o in ragione del loro ruolo, come per esempio il Facilitatore<\/strong>, persone del medesimo contesto lavorativo con le quali il segnalante sia legato da rapporti di parentela o affettivi, e cos\u00ec via.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

In cosa consiste la segnalazione?<\/h3>\n

Oggetto di segnalazione, denuncia e divulgazione pubblica sono le informazioni sulle violazioni, compresi i fondati sospetti, di normative nazionali e dell\u2019Unione Europea.\u00a0<\/strong><\/p>\n

    \n
  1. Le segnalazioni possono riguardare anche degli illeciti non ancora commessi, che il segnalante ritiene potrebbero esserlo sulla base di alcuni indici sintomatici.<\/span><\/li>\n
  2. Rispetto alla normativa precedente, il <\/span>Decreto Whistleblowing<\/span><\/a> tipizza maggiormente le fattispecie di violazione. Si distingue tra violazioni del diritto nazionale e violazioni del diritto dell\u2019Unione europea.<\/span><\/li>\n
  3. Diventa segnalabile qualsiasi reato commesso contro il diritto nazionale o il diritto dell\u2019Unione europea. <\/span><\/li>\n
  4. L\u2019inclusione tra le fattispecie rilevanti ai fini della normativa Whistleblowing le violazioni contabili.<\/span><\/li>\n
  5. Le c.d. irregolarit\u00e0, cio\u00e8 quei comportamenti che risultano non conformi o parzialmente conformi alle regole. Secondo il nuovo Decreto Whistleblowing<\/i><\/a> le irregolarit\u00e0 devono essere considerate come indizi di potenziali violazioni in corso. In altre parole, se vengono rilevate determinate irregolarit\u00e0, queste potrebbero indicare che si sta commettendo una violazione.<\/li>\n
  6. Il nuovo <\/span>Decreto Whistleblowing<\/span><\/a> equipara alle segnalazioni ordinarie quelle anonime, le quali saranno trattate in egual misura, ove circostanziate.<\/li>\n<\/ol>\n

    Inoltre, il segnalante anonimo, successivamente identificato, che ha comunicato all\u2019Anac di aver subito ritorsioni beneficer\u00e0 delle tutele ordinarie implementate dalla nuova normativa.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

    Cosa non pu\u00f2 essere oggetto di segnalazione. Le esclusioni<\/h3>\n

    Ai sensi dell\u2019Art. 1, co. 2, lett. a), b) e c) del Decreto<\/a> le disposizioni sul Whistleblowing (e dunque anche i meccanismi di protezione e tutela) non si applicano a:<\/p>\n

    1)\u00a0\u00a0 Le contestazioni, rivendicazioni o richieste riguardanti l\u2019interesse personale della persona segnalante. (Sono escluse, per esempio, le segnalazioni riguardanti le vertenze di lavoro).<\/p>\n

    2)\u00a0 Le segnalazioni di violazioni laddove gi\u00e0 contemplate da altre normative, sia nazionali che europee.<\/p>\n

    3)\u00a0 Le segnalazioni di violazioni in materia di sicurezza nazionale, nonch\u00e9 in materia di appalti relativi ad aspetti di difesa o di sicurezza nazionale.<\/p>\n

    Obbligo di attivazione dei canali interni di segnalazione<\/strong><\/h3>\n

    L\u2019Anac, mediante la pubblicazione delle <\/span>Linee guida<\/span><\/a>, fornisce importanti indicazioni operative agli Enti <\/span>soggetti alla disciplina in materia di Whistleblowing <\/span>per far fronte ai diversi adempimenti ed obblighi cui sono tenuti.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

    Tra tutti, v\u2019\u00e8 l\u2019obbligo di attivazione di un canale interno per la ricezione e la gestione delle segnalazioni.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

      \n
    1. Gli Enti privati sono tenuti all\u2019istituzione del canale interno di segnalazione nell\u2019ambito del MOGC 231, previo confronto con le Organizzazioni o Rappresentanze sindacali.<\/span><\/li>\n
    2. Deve essere garantita la riservatezza delle segnalazioni, anche mediante il ricorso a strumenti di crittografia.<\/span><\/li>\n
    3. Deve essere garantita al segnalante la facolt\u00e0 di scelta della modalit\u00e0 di segnalazione, in forma scritta e online (mediante piattaforma dedicata) o in forma orale (mediante l\u2019uso del telefono, messaggistica vocale o su incontro face-to-face).<\/span><\/li>\n
    4. Imparzialit\u00e0 e indipendenza dei soggetti preposti alla ricezione, gestione e trattamento delle segnalazioni<\/strong><\/span>: tale competenza pu\u00f2 essere affidata sia a personale interno (persona interna all\u2019Ente o Ufficio dedicato) o esterno, purch\u00e9 si tratti di soggetti imparziali e indipendenti.<\/span>\u00a0<\/span><\/li>\n<\/ol>\n

      Gestione della Segnalazione<\/h3>\n

      Tale ruolo, a meri fini esemplificativi, pu\u00f2 essere affidato, tra gli altri, agli organi di internal audit, all\u2019Organismo di vigilanza previsto dalla disciplina del d.lgs. n. 231\/2001, o ai comitati etici. Nel settore pubblico, tale competenza \u00e8 affidata in via esclusiva al RCPT.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

        \n
      1. Attivit\u00e0 di gestione della segnalazione<\/strong><\/span>: chi gestisce la segnalazione \u00e8 tenuto a rilasciare al segnalante un avviso di ricevimento entro 7 giorni dalla data di ricezione. A seguito della segnalazione, il gestore \u00e8 tenuto ad avviare un\u2019attivit\u00e0 di istruttoria. Lo scopo \u00e8 verificare la fondatezza della segnalazione e mantenere le interlocuzioni con il segnalante.<\/span><\/li>\n
      2. Obblighi di trasparenza<\/strong><\/span>: gli Enti devono necessariamente pubblicare sui propri siti istituzionali le informazioni circa l\u2019esistenza e il funzionamento di canali interni di segnalazione.<\/span><\/li>\n
      3. Sanzione in caso di omessa o inadeguata attivazione del canale<\/strong><\/span>: l\u2019Anac nel caso rilevi una carenza o un\u2019omissione dell\u2019attivazione del canale pu\u00f2 irrogare una sanzione pecuniaria.<\/span><\/li>\n<\/ol>\n

        Come viene garantita la protezione del segnalante?<\/h3>\n

        L\u2019Ente, sin dal momento in cui riceve la segnalazione, \u00e8 tenuto a garantire al segnalante alcune misure che lo tutelino da eventuali ritorsioni o conseguenze pregiudizievoli.<\/span><\/p>\n

        Tutela della riservatezza e dei dati personali<\/h3>\n

        Deve essere garantita la riservatezza dell\u2019identit\u00e0 del segnalante, a prescindere dalla modalit\u00e0 specifica di segnalazione. <\/span>L\u2019identit\u00e0 del segnalante, infatti, pu\u00f2 essere rivelata solo con il suo espresso consenso e al ricorrere di determinate circostanze (nel procedimento disciplinare o nei procedimenti di diversa natura instaurati successivamente ove il disvelamento dell\u2019identit\u00e0 del Whistleblower sia indispensabile per la difesa del soggetto cui \u00e8 addebitato l\u2019illecito).<\/span> La tutela si estende, altres\u00ec, a qualsiasi elemento della segnalazione dal cui disvelamento possa desumersi l\u2019identit\u00e0 del segnalante.<\/span> In linea generale, l\u2019Ente deve adottare alcuni accorgimenti per la finalit\u00e0 sopra esposta, come l\u2019attivazione dei canali di segnalazione conformi e adeguati, sottrarre la segnalazione dal diritto di accesso (se previsto), nonch\u00e9 formare il personale addetto in materia di privacy in conformit\u00e0 alla normativa sul trattamento dei dati personali, definendo ruoli e responsabilit\u00e0 delle persone coinvolte nelle attivit\u00e0 di gestione e degli stessi. Proprio in relazione alla delicata gestione delle segnalazioni, \u00e8 intervenuto con un documento ufficiale (Registro dei provvedimenti n. 304 del 6 luglio 2023<\/a>) Il Garante Privacy, dando il suo benestare allo schema normativo.\u00a0<\/strong><\/span><\/p>\n

        Protezione del segnalante da ritorsioni<\/h3>\n

        Il <\/span>Decreto Whistleblowing<\/span><\/a> amplia la tutela del segnalante da ritorsioni, intendendosi \u2013 ai sensi dell\u2019Art. 2, co. 1 lett. m) – con tale termine:<\/span><\/p>\n

        qualsiasi comportamento, atto od omissione, anche solo tentato o minacciato, posto in essere in ragione della segnalazione, della denuncia all’autorit\u00e0 giudiziaria o della divulgazione pubblica e che provoca o pu\u00f2 provocare alla persona segnalante o alla persona che ha sporto la denuncia, in via diretta o indiretta, un danno ingiusto.<\/p><\/blockquote>\n

        \u00a0Concetto di ritorsione<\/span><\/h3>\n

        La nuova norma dettaglia una serie di fattispecie che rientrano nel concetto di ritorsione. Ad esempio licenziamento, demansionamento, note di demerito, intimidazione, molestie, minacce, discriminazione, atti di ostracismo, mancata conversazione di un contratto a termine, e cos\u00ec via.<\/span>\u00a0<\/span>La denuncia di eventuali atti ritorsivi nei confronti del segnalante deve essere effettuata soltanto all\u2019Anac, la quale provveder\u00e0 agli opportuni accertamenti.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

        Nel caso in cui l\u2019Autorit\u00e0 accerti la sussistenza di atti ritorsivi potr\u00e0 irrogare una sanzione pecuniaria all\u2019Ente.<\/span><\/p>\n

        Limitazione della responsabilit\u00e0 del segnalante<\/h3>\n

        la normativa prevede un regime di esclusione di responsabilit\u00e0 (penale, amministrativa o civile o di altra natura) in favore del segnalante nel caso di rivelazione o diffusione di alcune informazioni coperte da segreto. <\/span>La limitazione della responsabilit\u00e0 sussiste al ricorrere di due condizioni: che la rivelazione o diffusione sia indispensabile per svelare la violazione; che la segnalazione avvenga in coerenza alle disposizioni della normativa.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

        Quando entreranno in vigore le disposizioni del D.lgs. n. 24\/2023?<\/h3>\n

        Infine, \u00e8 previsto che le disposizioni del d.lgs. n. 24\/2023 producano effetti a decorrere dal 15 luglio 2023 per:\u00a0<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

        – i soggetti del settore pubblico;\u00a0<\/span><\/p>\n

        – i soggetti del settore privato che hanno impiegato, nell’ultimo anno, una media di lavoratori subordinati, con contratti di lavoro a tempo indeterminato o determinato, superiore a 249;\u00a0<\/span><\/p>\n

        La nuova disciplina produce effetti dal 17 dicembre 2023 per i soli soggetti del settore privato che hanno impiegato, nell’ultimo anno, una media di lavoratori subordinati, con contratti di lavoro a tempo indeterminato o determinato, fino a 249.\u00a0<\/span><\/p><\/blockquote>\n

        Per informazioni sui nostri servizi\u00a0<\/strong><\/p>\n[contact-form-7 404 \"Non trovato\"]\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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